预算绩效管理基本知识问答

1、什么是预算绩效管理？

所谓预算绩效管理，是以预算为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。

2、如何理解预算绩效管理的内涵？

理解预算绩效管理的内涵，要注意把握以下几个方面：

⑴预算绩效管理的本质仍是预算管理，是利用绩效管理理念、绩效管理方法等对现有预算管理模式的改革和完善。

⑵预算绩效管理的主线是结果导向，即预算的编制、执行、监督等，始终以年初确定的绩效目标为依据，始终以绩效目标实现这一结果为导向开展工作。

⑶预算绩效管理的核心是强化支出责任，用钱必问效，无效要问责，不断提高财政部门和预算部门的支出责任意识。

⑷预算绩效管理的特征是全过程，即绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督之中，实现全方位、全覆盖。

⑸预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。

⑹开展预算绩效管理的目的是改进预算管理，控制节约成本，优化资源配置，为社会提供更多、更好的公共产品和服务，提高预算资金的使用效益。

⑺预算绩效管理的定位是政府绩效管理的重要组成部分，属于政府绩效管理的范畴，在政府绩效管理的整体框架下展开。

3、预算绩效管理和预算管理是什么关系？

⑴两者具有相同的本质。预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，其本身仍属于预算管理的范畴。另外，讲求绩效是预算管理的应有之义，而预算绩效管理则是针对传统预算管理存在的重分配、轻管理，重支出、轻绩效问题，采用先进的理念和方法对其进行改革和完善，以进一步提高管理水平，优化资源配置，提高财政资金使用效益。因此，两者的本质是相同的。

⑵预算绩效管理依托于预算管理改革。我国当前实施的部门预算改革、国库集中支付改革、政府收支分类改革等，使得预算管理的科学性、规范性、合规性不断提高，为预算绩效管理的实施提供了前提条件和坚实基础；同时，预算绩效管理的推进，也可进一步促进预算管理改革的深化。

⑶预算绩效管理模式随着预算管理模式的发展而发展。预算管理模式是在综合考虑一国政治、经济、社会发展实际的基础上确定的，具有较强的时代特性，并伴随着社会的发展而不断进行调整和完善。预算绩效管理则植根于预算管理模式之上，既要与其相适应，又要随着预算管理模式的发展而调整、完善。

4、预算绩效管理的主体有哪些？

预算绩效管理的主体，或称预算绩效管理的组织者和参与者，主要包括以下几个方面：

⑴财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体，负责制定预算绩效管理工作规划和规章制度，组织、指导本级预算部门和下级财政部门的预算绩效管理工作。

⑵预算部门。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体，负责制定本部门预算绩效管理工作规划和规章制度，具体实施本部门及指导下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责本单位的预算绩效管理工作的实施。

⑶中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨询等各类社会中介机构和专家学者是预算绩效管理工作的参与主体，主要为预算绩效管理开展提供必要的技术和智力支撑。

⑷社会各界。社会各界是预算绩效管理的监督主体，包括人大、政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等，主要为预算绩效管理开展提供相应的指导和监督。

5、预算绩效管理的对象是什么？

预算绩效管理的对象，或称纳入预算绩效管理的资金范围，涵盖了所有财政性资金，包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金，其中：

⑴纳入政府预算管理的资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算管理的资金。

⑵纳入部门预算管理的资金，既包括财政预算安排资金，也包括部门自有资金。另外，非政府预算部门（如企业）因受扶持获得财政资金后，由其配套安排的部分自有资金等，也属于此范围。但也可以看出，上述两方面的内容存在一定重复，主要是受现有预算管理实际的影响，尚没有一个概念能全面概括预算绩效管理的资金范围，如纳入政府预算管理的资金中，社保基金预算等尚未纳入部门预算管理；而纳入部门预算管理的部分资金，如部门自有资金，以及非预算部门（企业）安排的配套资金等，又不属于政府预算管理的范畴。因此，用两个并行的概念进行描述，虽有交叉和重复，却可全面表述预算绩效管理的资金范围。

6、预算绩效管理的主要内容是什么？

预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果反馈和应用共同组成的综合系统。预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的五有归纳，既描述了预算绩效管理的各个环节，也概括了预算绩效管理的基本内容。其中，绩效目标管理是预算绩效管理的基础，绩效运行监控是预算绩效管理的重要环节，绩效评价实施是预算绩效管理的核心，绩效评价结果反馈和应用是预算绩效管理的落脚点。

7、预算绩效管理如何分类？

根据预算资金性质和内容的不同，预算绩效管理有以下主要分类：

⑴按预算资金的性质，可分为预算收入绩效管理和预算支出绩效管理。

⑵按预算支出的范围，可分为基本支出绩效管理、项目支出绩效管理、部门整体支出绩效管理和财政预算绩效管理。

⑶按预算支出的级次，可分为本级支出绩效管理和上级对下级转移支付绩效管理。

⑷按预算支出的功能，可分为各种功能性支出绩效管理，如一般公共服务支出绩效管理、教育支出绩效管理、科学技术支出绩效管理等。

8、什么是预算支出绩效管理？

预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。预算支出绩效管理是以预算支出为对象，以预算支出的性质、范围、投入、产出、效果等为主要内容，以提高预算支出的经济性、效率性、效益性、公平性为目的所开展的绩效管理活动。从我国预算绩效管理发展过程看，一般先从预算支出的绩效管理做起，条件成熟后，逐步将预算收入纳入绩效管理的范畴。

9、什么是项目支出绩效管理？

项目支出是预算单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专项安排的支出。项目支出绩效管理是以项目支出为对象，以项目实施所带来的产出和结果为主要内容，以促进预算单位完成特定工作任务或事业发展目标为目的所开展的绩效管理活动。项目支出绩效管理，尤其要以各级党委政府关心、社会广泛关注、与部门履职密切相关的重大和重点项目作为重点。

10、什么是部门整体支出绩效管理？

部门整体支出是指财政部门批复的部门预算中所包括的全部支出，既包括基本支出，也包括项目支出；既包括财政资金，也包括自有收入等。部门整体支出绩效管理是以部门预算资金为对象，以部门所有支出所达到的产出和结果为主要内容，以促进部门高效履职为目的所开展的绩效管理活动。

11、为什么说加强预算绩效管理是促进公共财政体制完善的有力手段？

首先，有利于推进财政科学化、精细化管理。经过十几年探索和实践，财政管理科学化、精细化水平不断提高。但是预算编制时产出和效益目标不够明确，预算执行进度较慢、效率较低，预算执行结束后缺乏科学问效等，也制约了财政管理科学化、精细化向纵深发展。进一步推进预算绩效管理工作，在预算管理各个环节融入绩效理念，实现绩效管理与预算编制、执行、监督的有机统一，建立完善的预算绩效管理机制，必将大力提高财政管理科学化、精细化水平。其次，有利于构建较为规范的公共支出管理体系。传统的预算管理模式，侧重抓资金的规范安全和抓财经纪律的执行，对资金使用的有效性关注不够。随着财政管理制度改革的不断深化，需要在关注有多大蛋糕可分配、分配到什么地方的同时，逐步关注花钱的效果、资金的使用效益和效率，这对财政管理工作提出了新的更高的要求。通过加强预算绩效管理，探索和建立科学规范的预算绩效管理制度，也必将有力地推动公共财政体系全面完善。

12、什么是全过程预算绩效管理机制？

就是建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，实现绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合。一是绩效目标管理，部门（单位）申请预算时，要按要求申报绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量，并在一定时期可实现。财政部门应加强纳入绩效目标管理试点范围项目的绩效目标审核，将其作为预算安排的前提和主要依据，并在批复部门预算时一并批复绩效目标。二是绩效运行监控，财政部门和预算部门要对绩效信息适时进行跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标。发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正；情况严重的，暂缓或停止该项目的执行。三是支出绩效评价，预算执行结束后，财政部门或预算部门要认真分析和积极利用决算数据，对预算支出的实际绩效进行评价，客观公正地评价绩效目标的实现程度，提高预算绩效评价的准确性和有效性。四是评价结果应用，要积极探索绩效评价结果应用方式，促进预算绩效管理发挥实效。五是预算绩效监督，要充分发挥绩效监督的作用，建立财政监督检查结果与预算安排紧密衔接的工作机制，强化监督检查成果利用；健全制衡机制，强化对所有财政性资金和运行全过程的绩效监督。

13、如何理解预算绩效管理与预算编制的有机结合？

预算绩效管理与预算编制的有机结合，包括两方面内容：一是绩效目标管理与预算编制的结合，即在预算编制时，要科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，将设定的绩效目标作为预算安排的前置条件和主要依据，并随同部门预算一并批复，以提高预算编制的科学性；二是绩效评价结果与预算编制的结合，即将绩效评价结果作为预算编制的重要依据，原则上，评价结果好的要继续支持，评价结果差的要减少甚至取消该项预算安排，以提高预算编制的合理性。

14、如何理解预算绩效管理与预算执行的有机结合？

预算绩效管理与预算执行的有机结合，包括两方面内容：一是绩效监控与预算执行的结合，即在预算执行中，在关注预算资金支付进度和合规性的同时，也要关注资金预期效益的实现程度，确保预算支出绩效不偏离目标并如期实现；二是绩效评价与预算执行的结合，即在预算执行结束后，及时开展绩效评价，客观、公正地评判预算执行的产出和结果，提高预算支出的经济性、效率性和有效性。

15、如何理解预算绩效管理与预算监督的有机结合？

预算绩效管理和预算监督的有机结合，就是要大力借助监督检查的力量来推进预算绩效管理工作。加强预算编制监督，重点检查绩效目标设置，确保科学合理，提高预算编制水平；加强预算执行监督，重点检查绩效目标实现程度，发现问题及时反馈相关部门，切实督促其整改落实；加强绩效评价监督，重点检查绩效评价工作质量，确保评价结果的客观、公正和有效；加强绩效评价结果应用监督，重点检查绩效评价结果与预算安排结合情况、向政府报告情况以及结果公开情况，不断提高绩效监督质量。

16、预算绩效评价体系包括什么内容？

预算绩效评价体系主要包括三方面的内容：一是绩效评价的主体；二是绩效评价的方式和方法；三是绩效评价指标体系。要不断完善预算绩效评价体系，为预算绩效管理工作提供核心支撑。

17、什么是绩效评价的主体？

所谓绩效评价的主体，就是绩效评价工作的具体组织和实施者。按照现行规定，各级财政部门和预算部门（单位）是绩效评价主体。根据需要，绩效评价工作可委托专家学者、中介机构等第三方实施。

18、为什么要把预算部门作为绩效评价的主体？

从当前预算管理体制看，预算部门既是部门预算编制的主体，也是预算执行的主体，当然也应成为绩效评价的主体，为其财政资金的使用效益负责。从预算绩效管理工作推进看，当前的主要工作是要尽快树立绩效理念，增强部门自身绩效意识，扩大绩效评价覆盖面，提高部门预算绩效管理水平，这需要各预算部门的广泛参与。另外，绩效评价作为一种先进的管理方法，预算部门也需积极使用，作为预算部门调整支出结构、提高管理水平和资金使用效益的有效手段。

19、财政部门和预算部门绩效评价的侧重点有何不同？

财政部门主要从宏观层面、部门层面、重大支出层面等开展绩效评价，包括财政政策或整体规划评价、部门整体支出评价、重大民生项目评价（特别是上级对下级转移支付）等，侧重于完善财政结构、促进部门履职、落实民生政策等。同时，财政部门也可对部分部门自评项目进行再评价。预算部门主要针对本部门及所属单位各项支出开展绩效评价，既包括部门重点项目的评价，也包括对下属单位的整体评价等，侧重于提高项目资金效益，促进部门完成特定工作任务或履行特定职能等。

20、什么是再评价？

所谓再评价，就是财政部门根据需要，在预算部门（单位）开展的绩效评价的基础上，重新组织实施的绩效评价工作。再评价由财政部门或财政部门授权委托的机构组织开展。再评价的主要内容是对预算部门（单位）绩效评价结果的审核确认。相应的再评价可以采用预算部门（单位）的绩效评价指标，也可以根据需要另行设计绩效评价指标。

21、为什么要开展再评价？

开展绩效再评价的主要目的，一是对预算部门（单位）自行开展的绩效评价工作进行检查验证，以提高绩效评价的质量，促进预算部门（单位）自行评价的公正性；二是从不同角度对重点项目进行评价，更加客观地评判绩效目标的实现程度，促进财政资金使用效益的提高。

22、什么是第三方评价？

第三方评价又称社会评价，是指由与评价对象无隶属或利益关系的第三方力量组织实施的评价活动。当前可借助的第三方力量：一是不同领域、不同行业、不同专业专家学者；二是各类院校和研究机构；三是各类社会中介机构，包括会计师事务所、资产评估机构、行业咨询公司等。

23、引入第三方评价有什么意义？

在绩效评价中引入第三方评价，对于提高绩效评价质量、完善绩效评价制度有着深远的影响：一是第三方评价力量较之政府和公共项目管理者具有更强的独立性，有助于保证评价结果的客观公正。二是绩效评价是一项长期的工作，仅仅依靠财政部门、预算部门的评价是远远不够的，必须借助第三方所具有的人才、理论和学术优势以建立长效机制，保证预算绩效评价工作的长期、有效开展。三是随着预算公开的不断推进，社会各界对预算支出绩效也更为关注，让保密账变成明细账，更要成为民心账，要求政府部门加强预算绩效管理，推进第三方评价力量，促进预算绩效信息公开。